Os problemas de migração, em particular, com migrantes que violam as regras de permanência no território do estado, são vividos pela maioria dos países desenvolvidos do planeta. Todos os dias, milhares de imigrantes ilegais cruzam as fronteiras de países prósperos em busca de uma vida melhor. Mas a violação da legislação de migração é repleta de sanções para eles, e a Rússia não é exceção neste caso. Na maioria dos casos, as autoridades deportarão os perpetradores de volta para seus países de origem. Vamos considerar em ordem o que é deportação, a quem se aplica e como acontece.
Conceito de deportação
A lei moderna reconhece a deportação como um dos tipos de responsabilidade administrativa para estrangeiros e apátridas que de uma forma ou de outra violam a legislação de migração do país em que estão hospedados.
Traduzido do latim (lat. Deportatio), deportação significa expulsão ou expulsão, e isso se reflete na legislação da maioria dos países que aplicam este tipo de responsabilidade.
Assim, o conceito de deportação foi interpretado no art. 2 da Lei Federal "Sobre o Estatuto Legal dos Cidadãos Estrangeiros na Federação Russa", segundo a qual a deportação é a expulsão forçada de um estrangeiro ou apátrida que perdeu os fundamentos legais para permanecer na Rússia por sua própria culpa ou por razões além seu controle.
Deve-se notar que a definição legal pode diferir dependendo do país e das especificidades de sua legislação. Por exemplo, de acordo com a Lei Polaca "Sobre Estrangeiros" de 13.06.2003, a deportação é uma decisão sobre a expulsão voluntária ou forçada de um estrangeiro do país.
Redação semelhante está contida na Lei “Sobre Estrangeiros na República da Bulgária” de 11.11.1998 e na Lei No. 326/1999 “Sobre a Permanência de Estrangeiros no Território da República Tcheca”.
Mas, apesar das possíveis diferenças de redação, a deportação da Europa, incluindo os países do espaço Schengen, ocorre de acordo com as regras gerais e os fundamentos previstos pela legislação interna dos países. Uma interpretação semelhante de deportação é encontrada na maioria dos outros países do mundo, incluindo os países da América do Norte e os Estados Unidos.
O próprio procedimento para sua implementação na maioria dos casos pode ser diferente: as diferenças podem estar relacionadas ao procedimento de expulsão, às autoridades que decidem sobre ele, ao procedimento de apelação e assim por diante. Além disso, a deportação do país é quase sempre acompanhada por uma proibição temporária ou permanente de entrada no país no futuro.
Apesar da semelhança de procedimentos e de uma natureza jurídica aparentemente comum, a deportação deve ser diferenciada do procedimento de expulsão administrativa.
A diferença entre deportação e expulsão
Alguns estudiosos do direito equiparam os conceitos de deportação e expulsão, mas esse ponto de vista está errado. Em primeiro lugar, porque a expulsão administrativa, pelo menos pela lei russa, é considerada uma punição administrativa direta prevista no art. 3.10 do Código de Contra-Ordenações, sendo a deportação apenas uma medida de responsabilidade.
Assim, a deportação de estrangeiro do país é aplicada nos casos em que não haja fundamento legal para posterior permanência. A expulsão como forma de punição é aplicável mesmo que haja fundamento para a permanência legal do estrangeiro, mas no caso de ele cometer qualquer delito. Indivíduos são expulsos do estado no interesse da segurança nacional, ordem pública, proteção da saúde e da moral, e assim por diante.
Em segundo lugar, a decisão de deportação é aplicada pelas autoridades de migração e a expulsão na maioria dos casos é ordenada pelo tribunal. Em terceiro lugar, o procedimento em si também é diferente: a deportação é sempre obrigatória e a execução da expulsão é possível independentemente.
Você pode ler informações mais detalhadas no artigo: "Qual é a diferença entre expulsão e deportação."
Motivos para deportação
Uma vez que a deportação de um apátrida ou de um cidadão de outro estado é um tipo de responsabilidade regulada por cada país separadamente, os motivos para isso podem diferir em cada país. Ao mesmo tempo, uma vez que a deportação é um aspecto do direito internacional, os fundamentos para sua implementação sempre correspondem aos princípios gerais. Conforme já mencionado, a deportação é sempre realizada em caso de perda ou extinção do fundamento legal de permanência no país.
Levando isso em consideração, podemos destacar os principais motivos da deportação, pelos quais estrangeiros podem ser expulsos da Rússia, dos países Schengen, dos Estados Unidos e tantos outros:
- violação das regras de entrada no país: apresentação de documentos falsos, travessia ilegal da fronteira do estado, inclusive fora do posto de controle, e outras violações na entrada;
- violação das condições de estada: as condições de utilização de um visto, as regras de estada temporária ou de residência permanente para uma autorização de residência, trabalho ilegal ou emprego com visto de turista, violação das condições para a posse de um green card (para os Estados Unidos ), falta de notificação de mudança de residência, falta de autorização de entrada ou de decisão sobre a indesejabilidade de permanecer no país, violação de outros requisitos de migração da legislação do país de acolhimento;
- extinção dos motivos de permanência no país: extinção ou cancelamento de visto, direito de residência temporária, autorização de residência, patente de trabalho e demais motivos de permanência legal no país;
- cometer crimes administrativos: a deportação por crimes administrativos é praticada nos países da União Europeia, incluindo a zona Schengen, os Estados Unidos e muitos outros países. Em particular, os Estados Unidos também prevêem a deportação por crimes. Na Rússia, a expulsão está prevista para crimes administrativos, a deportação nesses casos não é aplicada;
- visitar um dos países da UE com um visto de outro país: é comum para as autoridades de migração de países europeus deportar um cidadão que o visitou com um visto de outro país (por exemplo, França com um visto polonês com carimbo de o serviço de fronteira polaco);
- comportamento imoral: nos países do Oriente Médio, eles podem ser reconhecidos como consumindo álcool em lugares não identificados, na China - visitando bordéis.
Tendo considerado os principais motivos pelos quais podem ser deportados, consideramos adequado considerar também as situações em que a deportação é impossível.
Quem não pode ser deportado
Apesar de uma ampla gama de motivos pelos quais a Rússia, os países do espaço Schengen, os Estados Unidos e outros podem justificar a decisão de deportação, a expulsão de certas categorias de pessoas ainda é proibida pelo direito internacional. Em primeiro lugar, são todos cidadãos do país, sem exceção - de acordo com as disposições do Protocolo n.º 4 da Convenção Europeia dos Direitos do Homem, ninguém pode ser expulso e ninguém pode ser proibido de entrar no país de nacionalidade. Simplificando, os russos não podem ser expulsos da Rússia e os italianos não podem ser expulsos da Itália.
Em segundo lugar, de acordo com o art. 7 do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, o deslocamento forçado de populações é reconhecido como um crime contra a humanidade e tem responsabilidade internacional. Esta é uma proibição de deportação de povos indígenas inteiros e minorias nacionais.
Além disso, as regras internacionais não permitem a deportação de:
- pessoas que solicitam a condição de refugiado, buscando asilo temporário ou político - até a consideração final do pedido, incluindo seu recurso;
- pessoas que foram reconhecidas como refugiadas ou a quem foi concedido asilo, incluindo asilo político, antes do termo do seu estatuto humanitário;
- pessoas que perderam um dos status humanitários acima, desde que sua expulsão para o país de origem seja impossível por razões humanitárias - se houver risco de perseguição racial, religiosa, política e outras;
- pessoas com imunidade diplomática ou consular.
Procedimento de deportação
É assim que a deportação acontece: tudo começa com a violação pelos migrantes dos requisitos e normas da lei e a detecção dessas condutas por policiais ou pelo serviço de migração, cujas funções, por exemplo, na Rússia são desempenhadas por a Diretoria Principal de Assuntos Internos do Ministério de Assuntos Internos e nos EUA - por Immigration and Customs Enforcement.
Na Rússia, o processo de expulsão é regulamentado pela Lei Federal "Sobre o Estatuto Jurídico dos Estrangeiros na Federação Russa" e pela Lei Federal "Sobre o Procedimento de Entrada na Federação Russa e Saída da Federação Russa".
De acordo com art. 31 da Lei Federal "Sobre o Estatuto Jurídico dos Estrangeiros na Federação Russa", em caso de rescisão dos motivos para a permanência legal, o estrangeiro deve deixar o país dentro de três dias, caso contrário, será deportado.
Como regra, depois de detectar um violador das regras de migração, ele é entregue às agências de aplicação da lei "até que todas as circunstâncias sejam esclarecidas". Além disso, depois de esclarecida a situação, os infratores são colocados na chamada instituição especial das autoridades de migração para conter as pessoas sujeitas a deportação. O estrangeiro permanecerá lá até que os funcionários considerem sua questão e imediatamente antes da implementação de sua decisão. Se uma pessoa for colocada em uma instituição por mais de dois dias, deve haver uma decisão do tribunal.
Quem toma a decisão
Vamos descobrir quem toma a decisão de deportar. Na maioria dos casos, esse funcionário é considerado o chefe da autoridade de migração territorial que identificou o migrante. Na Rússia, é o chefe do departamento territorial da GUVM. Seguindo suas instruções, outros funcionários do órgão preparam documentos, enviam as indagações necessárias e resolvem outras questões organizacionais. A decisão final sobre a deportação é formalizada por um decreto da autoridade de migração. Em alguns casos, quando o procedimento assim o exigir, essa decisão é coordenada com outras estruturas do Estado.
Opções possíveis
Além dos casos gerais, deve-se destacar que já é possível a deportação do aeroporto. Por exemplo, quando as autoridades de migração do país em que um estrangeiro chegou descobrem que ele tem um visto vencido, uma proibição de entrada e outros motivos. Nesse caso, uma pessoa que entrou ilegalmente no país deve ser expulsa diretamente do aeroporto. A decisão é tomada neste caso pelo chefe do serviço de migração.
Um procedimento ligeiramente diferente é previsto para estrangeiros cumprindo pena penal no território de outro país. Eles estão sujeitos à deportação após cumprir a pena.
No entanto, a decisão de deportar tais pessoas não é tomada automaticamente, mas somente após o Ministério da Justiça tomar uma decisão sobre a indesejabilidade da presença do sujeito no território da Federação Russa. De acordo com a ordem do Ministério da Justiça da Federação Russa e do Serviço Federal de Migração nº 225/240 de 7 de outubro de 2008, após o recebimento dessas informações, as autoridades de migração decidem sobre a expulsão e notificam a administração do instituição onde o estrangeiro está cumprindo pena.
Quando houver multa criminal ou outra pena não relacionada com a privação ou restrição da liberdade, a expulsão, de acordo com o inciso 11 do art. 31 da Lei Federal "Sobre o Estatuto Jurídico dos Estrangeiros na Federação Russa" só é possível depois de cumprida a pena. Ou seja, após o pagamento da multa, o cumprimento do trabalho obrigatório e demais punições previstas na sentença judicial.
Em alguns casos, previstos nas legislações dos países, a readmissão é permitida. É realizada com base em tratados e acordos internacionais firmados entre países, sendo também uma das modalidades de expulsão forçada de pessoas que são deportadas. Sua peculiaridade é que se houver um acordo internacional, não apenas seus cidadãos, mas também cidadãos de outros estados que tenham chegado deste país podem ser deportados para um determinado país. A decisão sobre essas pessoas também é tomada pela liderança das autoridades de migração.
A readmissão não deve ser confundida com extradição. Extradição é a extradição por um tribunal de um estrangeiro para outro estado, onde ele violou a lei, e não tem nada a ver com deportação.
Aviso de deportação
Depois de tomada a decisão pertinente, a autoridade de migração envia uma notificação de sua adoção ao Ministério das Relações Exteriores do país, que, por sua vez, notifica o Ministério das Relações Exteriores do país para o qual a pessoa será deportada (parte 7.8, artigo 31 da Lei Federal "Sobre o estatuto jurídico dos estrangeiros na RF"). Além disso, muitos países da UE também notificam a parte anfitriã - as organizações e os cidadãos que convidaram os deportados.
Quanto ao próprio estrangeiro, a sua notificação é efectuada por funcionário autorizado da autoridade de migração. No documento que comprove a identidade do cidadão no exterior, dependendo da legislação de um determinado país, podem ser apostas as marcas apropriadas. É assim que se parece a deportação do passaporte, emitido pelas autoridades de migração da República da Bielo-Rússia.
Mas nem todos os países colocam marcas de deportação em seus passaportes. Em vários países, o que é especialmente comum na Europa Oriental, o procedimento envolve a proibição do carimbo de entrada no passaporte. É assim que parece na Ucrânia.
Via de regra, a proibição é de 3 a 10 anos. Por quantos anos a proibição é estabelecida depende dos motivos da deportação e das especificidades da legislação do país que proíbe a entrada. Observe que os países do espaço Schengen, além de fazerem uma marca no passaporte, inserem as informações relevantes no Sistema de Informação Schengen (SIS), portanto, a substituição do passaporte em si não resolverá o problema com a proibição.
Métodos de deportação
Na esmagadora maioria dos casos, a deportação de estrangeiros do território do país envolve a expulsão forçada, incluindo a escolta do criminoso em um voo para seu país. Esse controle é fornecido a fim de evitar novas violações das condições de permanência no território do país.
No entanto, alguns estados também prevêem a saída voluntária controlada de cidadãos em relação aos quais foi tomada uma decisão de expulsão. Essas pessoas recebem um período de partida independente. Em caso de violação, é iniciado um processo de expulsão forçada.
À custa de quem a expulsão ocorre
De acordo com as regras gerais, inclusive na Rússia, a expulsão de um cidadão deportado para fora do país é realizada às custas dele (Parte 5 do Art. No entanto, se ele não tiver tais fundos, a expulsão será realizada às custas de:
- o organismo convidador, incluindo uma organização internacional ou empregador;
- o indivíduo que o convidou;
- consulado ou missão diplomática de seu país de origem.
Se não foi possível determinar a parte que convida e não é possível financiar a expulsão das missões diplomáticas, a atribuição dos fundos é efectuada pelo Estado receptor.
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Verificação de deportação e razões para a proibição de entrada
A visita a um país estrangeiro está frequentemente associada a custos muito significativos, que não podem ser reembolsados em caso de proibição de entrada e posterior deportação. Infelizmente, para uma viagem aos países do espaço Schengen, a presença de uma proibição na base de dados do SIS não pode ser detectada através da Internet. No entanto, essas informações podem ser obtidas enviando um pedido oficial aos países migrantes ou fazendo esse pedido por meio de intermediários.
Muitos outros países fornecem essas informações online.Por exemplo, na Rússia em 2021, ele pode ser obtido usando os serviços eletrônicos da Diretoria Principal do Ministério de Assuntos Internos. Isto exige:
- Acesse o site oficial do Ministério de Assuntos Internos da GUVM.
- Vá para a seção "Serviços úteis do Ministério de Assuntos Internos da Rússia".
- Vá para a seção "Serviços de migração".
- Role para baixo e vá para a seção "Verificar se há motivos para não permitir a entrada no território da Federação Russa".
- Preencha todos os campos previstos na seção.
- Pressione o botão "Enviar solicitação".
Observe que a resposta a tal solicitação será apenas para referência. Para obter informações confiáveis, é recomendável entrar em contato com a divisão territorial da GUVM. Se você encontrar uma proibição, recomendamos entrar em contato com advogados que ajudarão a acelerar a deportação ou apelarão da decisão.
Cancelamento de deportação
Se, na opinião do cidadão deportado, a decisão de expulsão foi tomada ilegalmente, este tem o direito de recorrer em tribunal. A legislação russa prevê isso três meses a partir do momento em que a pessoa foi informada da expulsão. O procedimento de recurso prevê o ajuizamento de uma reclamação administrativa em um tribunal no local da autoridade de migração.
Para que o emigrante participe pessoalmente no processo, o tribunal tem o direito de suspender o processo de deportação durante o período de apreciação do pedido. Se, de acordo com o resultado da consideração, for revelado que a legislação migratória foi observada e os poderes dos funcionários da GUFM foram excedidos, o tribunal anulará a decisão de deportação.
Se o tribunal não reconhecer os argumentos das partes e rejeitar a reclamação, o migrante terá que deixar o país. Porém, após o término da proibição de entrada, ele poderá voltar a este estado, exceto nos casos em que a deportação por tempo indeterminado tenha sido aplicada.
Conclusão
A deportação é uma das modalidades de expulsão forçada de estrangeiros que não têm fundamento legal para permanecer no país ou que os perderam. A decisão sobre o procedimento é tomada pela liderança das autoridades de migração. A deportação pode ser aplicada tanto diretamente na entrada do território do estado, quanto após longa permanência nele. As pessoas deportadas são mantidas em instituições especializadas antes da sua expulsão direta. Se eles considerarem a decisão tomada ilegal, ela pode ser apelada no tribunal.
