A dupla cidadania na Rússia tornou-se o primeiro assunto de ampla discussão em 1992. A lei aprovada pelo parlamento mudou significativamente o status das bipátridas no país, mas depois de muitos anos esse assunto ainda levanta muitas questões.
Informações gerais
Antes de responder à pergunta sobre se é possível ter duas cidadanias na Rússia, você deve primeiro entender a teoria.
O bipatrismo, como também é chamada a dupla cidadania, entrou em nosso sistema legal a partir do direito romano. Ele determina a posição de uma pessoa que possui simultaneamente uma conexão jurídica estável com dois estados diferentes ao mesmo tempo. O bipatrismo tem uma estrutura jurídica complexa e pode ter diferentes formas de expressão em diferentes países. Por exemplo, a cidadania múltipla na Rússia está sujeita à vontade exclusiva do cidadão, enquanto em outros estados isso pode exigir a permissão das autoridades.
Vale a pena entender imediatamente: "dupla" e "duas" cidadania são conceitos diferentes. Do ponto de vista jurídico, a presença de passaportes de dois estados ao mesmo tempo não permite falar em dupla cidadania. Só pode surgir se houver um quadro contratual especial entre os países.
Em outros casos, o cidadão terá que decidir qual país escolher e qual cidadão representar. Se a legislação nacional não proíbe um segundo passaporte, então, em qualquer caso, o princípio de um indígena adormecido (cidadania) é aplicado.
De acordo com ela, o sujeito, apesar de possuir vários passaportes, é considerado por cada Estado exclusivamente como seu cidadão com certas obrigações e direitos civis. Se as autoridades estiverem cientes de seu duplo status civil, ele ficará um tanto limitado em seus poderes. Por exemplo, um cidadão da Federação Russa não pode ter a cidadania de um estado estrangeiro e, ao mesmo tempo, ser eleito para o parlamento. Essa abordagem é praticada pela maioria dos estados considerados como tendo bipatrismo legalizado.
O que é dupla cidadania
Dual é diferente de cidadania múltipla. Em contraste com o princípio acima descrito, a dupla cidadania só é possível se houver uma base jurídica internacional entre os Estados sobre o reconhecimento mútuo. Por exemplo, o acordo entre a Grã-Bretanha e os países da Comunidade Britânica com os quais eles são historicamente próximos. O fato é que essa dupla cidadania, baseada em um tratado, pressupõe o reconhecimento por ambos os Estados da dupla condição de cidadão.
Isso acarreta certas consequências jurídicas para o bipátride, que os países contratantes também indicam nos acordos. Por exemplo, pode ser estabelecido que seus direitos e obrigações surgem em relação ao estado em que tem residência permanente.
Portanto, a resposta à pergunta se a Rússia reconhece a dupla cidadania depende de ela ter tratados relevantes. Discutiremos isso a seguir.
A dupla cidadania também pode surgir com base na legislação nacional. Por exemplo, na Espanha, a lei estipula expressamente o direito dos cidadãos de adquirirem passaportes de países ibero-americanos e de alguns países latinos, além dos estados com os quais tenham sido celebrados acordos.
É permitida a tripla cidadania
Se é possível ter três cidadanias é uma questão retórica. Se a legislação dos estados não proíbe a dupla cidadania e não prevê penalidades para bipatridas, uma pessoa pode ser cidadão de quantos países desejar. Além disso, seu status legal, mais uma vez, dependerá dos acordos que os estados tenham.
Se eles não estiverem lá, cada um desses países pode exigir que o bipátrida cumpra as obrigações cívicas estipuladas pela legislação nacional. Por exemplo, servir no exército, pagar impostos e assim por diante.
Agora é hora de descobrir quantas cidadanias você pode ter na Rússia.
Duas cidadanias para russos
De acordo com os últimos dados oficiais, havia cerca de 6 milhões de bipátridas na Rússia que, paralelamente à russa, possuíam passaportes de outros estados, enquanto viviam em território russo. É difícil falar sobre números mais precisos, uma vez que nem todos declararam seu segundo passaporte e os dados sobre bipátridas russas que vivem no exterior geralmente estão ausentes. Eles estão infringindo a lei?
Para responder plenamente à questão de saber se é possível ter dupla cidadania na Rússia, o art. 62 da Constituição. Afirma que os russos têm todo o direito de se tornarem cidadãos de outros países, de acordo com a lei ou acordo internacional. Mesmo que tenham adquirido um indígena estrangeiro em desacordo com a lei ou acordo, isso não implicará na perda dos direitos e obrigações que surgiram para tais pessoas como cidadãos da Rússia.
A Lei Federal nº 62 de 31 de maio de 2002 especifica se pode haver dupla cidadania na Rússia. De acordo com o art. 6 ФЗ № 62, se a legislação ou um acordo internacional com a Federação Russa não estabelecer o contrário, então uma bipatrida com passaporte russo é considerada pelo estado exclusivamente como cidadão da Rússia - aplica-se o princípio de um indígena adormecido. Também é indicado que a aquisição da cidadania estrangeira não acarreta a perda da cidadania russa. Ou seja, os russos que receberam passaportes estrangeiros não perdem os laços com a Rússia.
Uma resposta diferente à questão de saber se a dupla cidadania é proibida na Rússia é fornecida para residentes naturalizados da Federação Russa. Nos termos da alínea d) do n.º 1 do art. 13 da Lei Federal nº 62, os estrangeiros que desejam se tornar cidadãos da Rússia por meio de admissão são obrigados a abandonar os passaportes existentes de outros estados. Essa recusa não é exigida se for prevista por um acordo internacional, lei federal, ou se for impossível por motivos alheios ao controle da pessoa (por exemplo, se tal recusa não estiver prevista na legislação de outro país).
Assim, não funcionará responder de forma inequívoca se a dupla cidadania é permitida na Rússia ou não - tudo depende do procedimento para adquirir um indígena.
Se um passaporte estrangeiro for o segundo para um russo, ele não perderá a cidadania russa e se tornará um bipátrido. Na situação oposta, quando um estrangeiro adquire um passaporte russo, ele é obrigado a renunciar a outra cidadania, porque por lei não pode ser bipátrida.
Lembre-se de que a cidadania russa e a dupla cidadania com ela só podem ser obtidas se estiverem indicadas na lei ou em um tratado internacional. Em todos os outros casos, os bipátridos podem ter apenas uma segunda, mas não dupla cidadania. A Federação Russa tem acordos desse tipo? Detenhamo-nos nisso com mais detalhes.
Acordos internacionais da Federação Russa sobre dupla cidadania
A Rússia realmente tem a prática de assinar esses acordos. O primeiro acordo foi assinado em 23 de dezembro de 1993 e determinou a dupla cidadania da Rússia e do Turcomenistão. Isso permitiu que centenas de milhares de russos étnicos que viviam no Turcomenistão fossem cidadãos de dois países ao mesmo tempo.
No entanto, o documento era totalmente válido por menos de 10 anos. No contexto do fortalecimento das visões nacionalistas no Turcomenistão, em 10 de abril de 2003, um protocolo sobre a rescisão do Acordo foi assinado em Moscou. Depois disso, todos os bipátridos residentes no território turcomano, dentro de 2 meses, tiveram que escolher os cidadãos que desejam permanecer.
Mas existem outros países que têm dupla cidadania com a Rússia na forma clássica. Por exemplo, Tajiquistão. Um acordo sobre a resolução de questões de bipatrismo com este estado foi assinado em 7 de setembro de 1995 e entrou em vigor em abril de 1997. Hoje é o único documento internacional válido desse tipo na Federação Russa. Ele identificou algumas das características do status legal dos bipátridos.
O tratado de dupla cidadania da Federação Russa e do Tajiquistão estabelece que as pessoas que são cidadãos desses dois estados gozam dos direitos e obrigações do país em que têm residência permanente. Ou seja, um russo que viva em território tadjique e tenha um passaporte tadjique é reconhecido como cidadão da Federação Russa, mas só pode usar os direitos e obrigações civis de acordo com a legislação do Tadjiquistão. Uma regra semelhante se aplica a tadjiques que vivem na Rússia e recebem passaportes russos.
A legislação de RF sobre bipatrismo não permite que os titulares de cidadania russo-tajique exerçam simultaneamente os direitos e obrigações concedidos por ambos os países. No entanto, isso não se aplica à proteção diplomática e ao mecenato: os bipátridos podem recebê-los de cada país de sua nacionalidade, onde quer que estejam. Quanto aos filhos, eles adquirem automaticamente um indígena russo-tadjique se ambos os pais tiverem dupla cidadania.
Assim, o Tajiquistão é o único exemplo de um país com dupla cidadania com a Rússia. A Federação Russa tem levantado repetidamente a questão da dupla cidadania com a Bielo-Rússia, Ucrânia e outros países do espaço pós-soviético, mas nunca chegou à assinatura de acordos, eles permaneceram projetos. Em 2021, foi relatado sobre a preparação de tal acordo com a Abkhazia parcialmente reconhecida.
Em que casos os cidadãos da Federação Russa podem se tornar bipátridos?
Levando em consideração todas as características acima, um cidadão da Federação Russa tem direito à dupla cidadania, mas apenas com o Tajiquistão. Em todos os outros casos, só pode ser uma segunda pessoa indígena que não será reconhecida pela Rússia e não afetará o escopo dos direitos e obrigações civis.
Uma segunda cidadania para um russo pode surgir em diferentes casos:
- quando da naturalização em outro país, se sua legislação nacional não exigir a renúncia da cidadania existente;
- ao nascer, de bipátridos ou cidadãos de diferentes estados;
- ao repatriar para a pátria dos ancestrais (por exemplo, para Israel);
- ao mudar as fronteiras dos estados (por exemplo, como foi o caso na Crimeia em 2021, quando os crimeanos adquiriram passaportes russos sem abandonar os ucranianos);
- se for impossível recusar um passaporte estrangeiro em caso de naturalização na Federação Russa.
Tendo descoberto se existe dupla cidadania na Rússia, propomos considerar as características que todos os bipátridos devem se lembrar.
Registro de bipátridas na Rússia
Lembremos que a Constituição afirma que o segundo passaporte não diminui os direitos e obrigações civis de um russo. Mas, ao mesmo tempo, o legislador tem certeza de que, para os russos que têm passaportes estrangeiros, o valor dos laços políticos e jurídicos com a Rússia está diminuindo. Acredita-se que se um cidadão da Federação Russa adquirir a cidadania de outro país, sua expressão de vontade será determinada não só pelo país e pelo povo russo, mas também pelos requisitos que dele decorram por pertencer a outro estado .
Há lógica nesta abordagem. Por exemplo, ao se tornar um cidadão americano, um russo jura lealdade a este país, o que pode ser contrário aos interesses russos. Considerando as ameaças geopolíticas existentes, a Rússia alterou a lei sobre a dupla cidadania em 2021. Agora, de acordo com o parágrafo 3º do art. 6 Lei Federal nº 62, qualquer russo que ao mesmo tempo se torne cidadão de um país estrangeiro é obrigado a relatar isso às autoridades russas.
Mas tal obrigação é imposta apenas aos bipátridos localizados em território russo - pessoas que residem permanentemente fora da Federação Russa são uma exceção e não são obrigadas a fazê-lo.
Isso não significa que os cidadãos devam obter uma licença para dupla cidadania na Federação Russa.
O segundo indigenado é um direito de todos, mas quando um russo o adquire, o estado quer estar ciente desse fato.
Além disso, o procedimento de notificação não é tão complicado como pode parecer à primeira vista.
Enviando uma notificação
A Bipatrid é obrigada a notificar as autoridades de migração russas sobre a aquisição de um indígena estrangeiro no prazo de dois meses a partir da data de sua aquisição. Se ele estiver no exterior neste momento, o registro de uma segunda cidadania na Rússia deve ocorrer dentro de um mês a partir do momento em que o sujeito entra em território russo.
O registo é efectuado mediante envio de notificação especial. A forma, procedimento de registo e regras de apresentação do referido documento foram aprovados pelo despacho do Ministério da Administração Interna n.º 267, de 03.05. 2021. Deve conter:
- dados pessoais do requerente;
- local de sua residência permanente;
- cidadania disponível e documentos que a comprovam;
- motivos para adquirir um segundo passaporte;
A notificação da segunda nacionalidade, juntamente com uma cópia do passaporte estrangeiro, é submetida à divisão territorial da Direcção-Geral da Administração Interna do Ministério da Administração Interna (ex-FMS) do local de residência, estada ou localização de a pessoa. Pode ser apresentado pessoalmente por cidadão, através de representante legal ou procurador. Os documentos podem ser enviados diretamente para o serviço de migração ou enviados por correio. Não é facultado o envio de notificação via Internet, uma vez que, neste caso, não será possível verificar as cópias dos documentos com os originais e verificar a autenticidade da assinatura do requerente.
Responsabilidade por não notificação
Se o prazo para o preenchimento da notificação for perdido, o cidadão apresentará informações falsas ou não serão apresentadas na íntegra, podendo a bipátrida ficar sob responsabilidade administrativa nos termos do art. 19.8-3 do Código Administrativo. Os funcionários do serviço de migração irão elaborar um protocolo sobre a violação, após o qual o cidadão pode ser multado de 500 a 1 mil rublos.
As consequências de ocultar informações sobre a presença de dois passaportes são muito piores. As pessoas que se recusam a cumprir a obrigação de notificar enfrentam responsabilidade criminal, e não administrativa. De acordo com art. 330.2 do Código Penal, um bipátride pode ser multado em até 200 mil rublos ou no valor do salário (ou qualquer outra renda regular) por até 1 ano. Uma punição alternativa é o trabalho obrigatório de até 400 horas.
Lembramos que as pessoas que residem permanentemente fora da Rússia não estarão sujeitas a tal responsabilidade antes de sua chegada à Federação Russa.
Admissão de bipatrides ao serviço público
Uma das principais restrições para os bipátridos é a proibição da dupla cidadania na Rússia para funcionários públicos. Este é, em geral, o principal motivo pelo qual os russos têm de enviar notificações sobre a aquisição de um segundo passaporte.
Assim, de acordo com o inciso 7º da cláusula 16 da Lei Federal nº 79, de 27 de julho de 2004, a presença de passaporte de Estado estrangeiro é um entrave à admissão de pessoa ao serviço público estadual. De acordo com o parágrafo 6º do art. 16 Lei Federal nº 79, a dupla nacionalidade no serviço público é inaceitável: se o cidadão recebeu uma segunda cidadania, já sendo funcionário, está sujeito à demissão.
Não é recomendável que os funcionários ocultem o fato de adquirir um indígena estrangeiro. Devido à natureza do seu serviço, muitas vezes são submetidos a fiscalizações pelas agências de segurança e, caso seja revelado o facto da ocultação da dupla nacionalidade, o funcionário não só perderá o emprego, como também será processado.
Conclusão
Uma vez que a abolição da dupla cidadania na Rússia não está planejada nos próximos anos, como conclusão, propomos um breve resumo dos prós e contras do bipatrismo na Rússia. Os benefícios incluem:
- o direito de entrada, residência, emprego e outros benefícios sem visto fora da Rússia;
- proteção diplomática e patrocínio não apenas da Federação Russa, mas também de outro estado;
- o direito de escolher o cidadão que representará.
Quaisquer outras vantagens dependerão da cidadania que o russo receberá como segundo. Agora, os contras:
- proibição de trabalho em agências governamentais;
- a necessidade de enviar uma notificação;
- o surgimento de obrigações civis imediatamente antes de dois estados.
