A Alemanha, apesar de sua história ambígua, sempre foi um dos países mais confortáveis e, portanto, o preferido para se viver. Como um dos países mais desenvolvidos do planeta, torna-se anualmente um paraíso para centenas de milhares de alemães recém-formados, incluindo muitos ex-russos. Neste contexto, muitos de nossos compatriotas estão cada vez mais preocupados com a dupla cidadania na Alemanha com a Rússia. É possível sob as leis de ambos os países e, em caso afirmativo, em que casos?
O que é dupla e múltipla cidadania
O bipatrismo e a cidadania múltipla surgiram nos tempos do direito romano: segundo ele, trata-se do estatuto jurídico de quem tem cidadania em vários países ao mesmo tempo, que, por sua vez, o consideram seu cidadão. A pluralidade deve ser diferenciada da dupla cidadania, que só pode surgir como resultado da conclusão entre os países de um tratado internacional apropriado sobre reconhecimento mútuo.
Tais tratados, via de regra, são celebrados apenas por países entre os quais existam laços históricos criados há séculos, sendo, portanto, uma raridade na prática internacional. Entre os exemplos mais famosos estão os tratados entre a Grã-Bretanha e os países da Comunidade Britânica, entre a Itália e a Argentina, e assim por diante.
Se não houver tais acordos, cada um dos países em relação com um bipatrídeo o reconhece exclusivamente como seu próprio cidadão, não reconhecendo seu segundo passaporte em seu território. Mas se o bipatrismo é permitido pela legislação do país, o não reconhecimento não priva o cidadão do direito de possuir dois passaportes.
Bipatrismo: a posição da Alemanha
Agora, propomos descobrir se um cidadão alemão pode ter dupla cidadania. A base da legislação local sobre cidadania é a Lei da Cidadania Alemã - Staatsangehörigkeitsgesetz - adotada em 22 de julho de 1913 no Império Alemão e ainda em vigor, embora com alterações (doravante - a Lei).
A posição do Estado em relação ao bipatrismo está prevista no parágrafo 25 da referida lei, segundo a qual todo alemão perde sua cidadania alemã se receber um passaporte de qualquer outro país por sua própria vontade ou de seu representante legal .
Uma regra semelhante foi estabelecida em relação aos estrangeiros que solicitam a cidadania alemã: de acordo com o parágrafo 10 da lei, a emissão do passaporte alemão só é possível em caso de perda ou recusa da cidadania anterior.
Assim, a lei alemã, como regra geral, nega a possibilidade de obtenção de dupla e múltipla cidadania. Por muito tempo, tais padrões foram considerados os únicos corretos. No entanto, a mudança na situação da migração forçou a liderança alemã a reconsiderar sua posição.
Mesmo antes da crise migratória europeia, nomeadamente a partir de meados dos anos 90, a política migratória do país começou a mudar: houve algumas exceções quanto à posse de passaportes estrangeiros e alemães, a cidadania foi concedida por direito de primogenitura, e uma série de outras mudanças também foram feito.
Algumas forças políticas alemãs ainda continuam a insistir em uma política de migração mais dura, no entanto, o bipatrismo alemão, embora em casos excepcionais, ainda existe. Propomos considerar essas exceções com mais detalhes.
Quando a cidadania dupla e múltipla é possível
De acordo com o Departamento Alemão de Estatísticas, cerca de 4,5 milhões de bipátridas vivem na Alemanha. Os alemães com cidadania estrangeira têm, em primeiro lugar, passaportes da Turquia, Polônia e, curiosamente, da Rússia. Como eles contornaram a proibição legal da dupla cidadania?
O facto é que é possível obter legalmente uma segunda nacionalidade na Alemanha e, consequentemente, contornar a proibição, só é possível quando se referem a casos excepcionais, que, de acordo com o n.º 25 da Lei da Cidadania alemã, são:
- a segunda nacionalidade de um alemão surge automaticamente, sem requerimento: por exemplo, quando se casa com estrangeiro, cuja nacionalidade, de acordo com a lei de um Estado estrangeiro, automaticamente se estende ao seu cônjuge;
- um alemão adquire um passaporte da Suíça, de outro país membro da União Europeia, ou de um país com o qual a Alemanha tenha um acordo internacional correspondente - neste caso, é até possível ter dupla nacionalidade, desde que previsto em o quadro contratual relevante;
- o alemão recebeu a permissão apropriada das autoridades competentes para reter o passaporte alemão - isso é possível, em particular, se a cidadania múltipla estiver prevista na Lei de Residência Alemã (Aufenthaltsgesetz). Se um alemão nesse momento não viver na Alemanha, a lei exige que o cônsul alemão no seu país de residência expresse a sua posição a este respeito.
Além disso, o parágrafo 12 da Lei da Cidadania Alemã prevê uma série de exceções, quando a aquisição de um passaporte alemão não exige a renúncia da cidadania estrangeira. Portanto, os cidadãos alemães recém-formados podem manter seu passaporte estrangeiro anterior se:
- a legislação do país da segunda nacionalidade da pessoa não prevê ou impossibilita o procedimento de renúncia à nacionalidade;
- o procedimento de renúncia à cidadania foi atrasado ou é inconvenientemente caro;
- o Estado estrangeiro, ainda que observando todos os pontos processuais, recusa o requerente a renunciar à cidadania;
- os idosos se naturalizam - também podem manter a cidadania anterior;
- a renúncia à cidadania, para além da perda do passaporte, acarretará em graves violações do cidadão em termos de direitos económicos e patrimoniais (por exemplo, a perda de uma pensão, único meio de subsistência).
Todas essas pessoas têm o direito de manter passaportes estrangeiros e alemães. Além deles, de acordo com o parágrafo 29 da referida lei, o direito ao bipatrismo é garantido aos filhos nascidos na Alemanha se pelo menos um dos pais for alemão e o outro estrangeiro.
Anteriormente, a dupla nacionalidade era válida até o bipátrido completar 23 anos, quando a lei o obrigava a escolher entre dois passaportes. Caso a recusa do documento estrangeiro fosse impossível ou desarrazoada, o legislador permitia a preservação da dupla cidadania. No entanto, as alterações à legislação adotadas em 2021 permitem manter o bipatrismo mesmo após 23 anos.
Mas não será possível adquirir automaticamente a dupla cidadania após o casamento com um alemão. As relações conjugais com um cidadão alemão, é claro, fornecem aos estrangeiros alguns privilégios em termos de obtenção de um passaporte alemão, no entanto, o parágrafo 9 da Lei, como pré-requisito para a naturalização de cônjuges de alemães, também estabelece a recusa de seu passaporte estrangeiro.
Assim, podemos tirar uma conclusão intermediária: em casos gerais, o bipatrismo é proibido na Alemanha, porém, em alguns casos, exceções são possíveis, permitindo obter tanto a cidadania múltipla quanto a dupla. E o que eles acham disso na Rússia?
Bipatrismo em RF
Na Rússia, é mais fácil com o bipatrismo: o direito de obter um passaporte estrangeiro está consagrado no art. 62 da Constituição da Rússia, segundo a qual uma nova cidadania não priva um russo dos direitos e obrigações atribuídos a ele por um passaporte russo. Um esclarecimento sobre este assunto consta do art.6 Lei Federal nº 62 de 31 de maio de 2002: nas relações civis entre a Rússia e um bipátrido de nacionalidade russa, ele é reconhecido exclusivamente como cidadão russo.
Exceções são possíveis apenas quando a Rússia tem uma base contratual correspondente com outro país - neste caso, o titular de dois passaportes pode ser reconhecido na Federação Russa como bipatrida.
O único acordo desse tipo foi concluído entre a Federação Russa e o Tajiquistão. Nenhum acordo desse tipo foi concluído com a Alemanha e, portanto, a dupla cidadania russo-alemã em 2021 é impossível, mesmo em teoria. Além disso, dado o fato de que a lei alemã na maioria dos casos proíbe o bipatrismo, é impossível obter um passaporte alemão sem passar pelo procedimento de mudança de cidadania. Vamos considerá-lo brevemente.
Mudança de cidadania
Para adquirir a cidadania alemã, você deve inicialmente renunciar à cidadania russa. A retirada é realizada de acordo com os artigos 19-20 da Lei Federal nº 62, de 31 de maio de 2002. É possível como resultado de uma expressão voluntária da vontade de um russo, desde que:
- ele não tem obrigações pendentes para com a Federação Russa: pelo pagamento de impostos, pela passagem do serviço militar;
- ele não está sob processo criminal;
- ele adquire outra identidade cívica ou garantias de seu recebimento após o rompimento dos laços com a Federação Russa.
Só então o ex-russo poderá adquirir um passaporte alemão. Na maioria das vezes, isso acontece por meio da naturalização, cujas principais condições incluem:
- residência legal no país por 8 anos (o período pode ser reduzido para 7 ou 6 anos);
- observância da Constituição e das leis;
- aquisição do direito à residência permanente;
- a oportunidade de ganhar dinheiro sem direito a benefícios sociais;
- falta de veredictos do tribunal contra o candidato;
- conhecimento suficiente da língua, da ordem jurídica e social da RFA.
O artigo "Renúncia à Cidadania Russa" contará mais sobre as questões processuais.
Conclusão
A conclusão óbvia: nem a cidadania russa-alemã dupla nem múltipla pode ser formalizada de maneira geral. Em primeiro lugar, não existe um quadro jurídico correspondente entre os países e, em segundo lugar, isso é expressamente proibido pela legislação alemã.
Os russos que desejam obter um passaporte alemão terão de renunciar à sua cidadania russa. No entanto, as leis alemãs prevêem algumas exceções: por exemplo, reter um passaporte russo é possível quando os russos idosos são naturalizados na Alemanha ou para um filho nascido, um dos pais é russo e o outro é alemão.
